A R H I V S K A     S T R A N

Delo komisij

Zakon o gospodarskih javnih službah

sreda, 15.06.2011

Komisija Državnega sveta za lokalno samoupravo in regionalni razvoj je na svoji 71. seji, ki je bila 15. junija, podprla Predlog skupine poslancev s prvopodpisanim Francem Bogovičem za sprejem avtentične razlage 40. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (v nadaljevanju: ZGJS). Predlog je nastal kot posledica težav, ki jih imajo koncendenti v sporih s koncesionarji glede izvajanja koncesijske pogodbe, ko se dogovorijo o pristojnosti drugih institucij za reševanje sporov, zlasti arbitraž. V teh primerih namreč ni jasno, ali je arbitražna klavzula veljavna ali ne. Avtentična razlaga bi te nejasnosti odpravila in določila, da so ne glede na morebitne dogovore strank za spore med koncedentom in koncesionarjem v zvezi z izvajanjem koncesijske pogodbe pristojna redna sodišča. Po mnenju predlagateljev slednja zagotavljajo večjo pravno varnost oseb javnega prava kot arbitraža. Komisija poudarja, da gre tako za pravno kot vsebinsko vprašanje, pri čemer izpostavlja diametralno nasprotujoče se stališče Vlade in Zakonodajno pravne službe Državnega zbora do tega predloga. Medtem ko Vlada ocenjuje, da vsebina 40. člena ZGJS ne prepoveduje arbitražnega reševanja sporov iz koncesijske pogodbe in je zato predlagana vsebina avtentične razlage nedopustna in pomeni vsebinsko spremembo te zakonske določbe, pa Zakonodajno pravna služba Državnega zbora meni, da sicer avtentična razlaga ni potrebna, ker je določba 40. člena ZGJS dovolj jasna, je pa predlagana vsebina dopustna.
Komisija poudarja, da se gospodarske javne službe, ne glede na obliko njihovega zagotavljanja, izvajajo v javnem interesu. V primeru koncesionirane gospodarske javne službe gre za netipično poslovno razmerje med koncedentom in koncesionarjem, ki je urejeno s splošnim pravnim aktom. Glede na različna pravna mnenja in tudi primerov iz prakse, ko je bil spor z arbitražo rešen v škodo javnega interesa, komisija meni, da je predlagana vsebina avtentične razlage 40. člena ZGJS potrebna. Komisija obenem poziva Vlado, da pripravi analizo vseh koncesijskih pogodb oziroma delovanja vseh gospodarskih javnih služb z vidika njihove učinkovitosti in zasledovanja javnega interesa.
Komisija je tudi podprla vladni Predlog zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu pred ionizirajočimi sevanji in jedrski varnosti, ki ohranja temeljna načela veljavnega zakona, odpravlja pa ugotovljene manjše nedoslednosti, pomanjkljivosti in nepravilnosti veljavnega zakona.